2006年4月18日—22日期间，应日本导盲犬协会的邀请，由中国残联理事、中国盲协副主席李伟洪率领的中国残联代表团（国际部、组联部、维权部各1人，北京奥组委2人参团）一行6人赴日考察了导盲犬工作。考察团成员参观了神奈川县导盲犬训练中心，签订了有关训练和培育导盲犬的合作意向书；考察了东京部分地区的道路无障碍设施；会晤了日本残奥委会、残疾人体育协会的负责人；并商讨了6月初日本导盲犬协会回访中国的相关事宜。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
日本现有30.1万盲人，约占残疾人总数的9.3%。全国现有导盲犬培训团体9个，导盲犬957只。日本导盲犬协会成立于1967年，是日本成立最早的导盲犬训练团体，属于日本厚生劳动省认定的特定公益增进法人（接受捐款免税）。协会下设两个导盲犬训练基地（分别设在神奈川县横滨市和仙台市）和一个导盲犬训练师培训学校，每年培训出30只左右的导盲犬无偿提供给盲人使用。
日本导盲犬事业的经费来源主要是政府投入、企业赞助、社会募捐以及各协会的会费。导盲犬训练出来之后免费或低价提供给盲人使用。为了方便盲人使用导盲犬用于生活和工作，日本政府出台了一系列相关法律条文，如《残疾人福利保障法》，《残疾人辅助犬法》，《残疾人辅助犬实施细则》，《道路交通法》及其实施细则，《国家公安委员会关于导盲犬培训团体的规定》等。在这些法律中明确了导盲犬事业属于社会福利事业的范畴，还对盲人借助导盲犬出行、进入公共场所的合法性，培训团体及设施的资格认证等做出了详细规定。日本盲人借助导盲犬，除了能在家中自由活动、完成日常起居外，还可以自由出入公共场所，独自完成乘车、出行、购物、工作等相关活动。
二、导盲犬的历史及训练、使用概况
（一）导盲犬的历史及优点
导盲犬的历史可以追溯到19世纪初。1819年海尔·约翰在维也纳创办了世界上第一个导盲犬训练机构，并出版了一本介绍导盲犬训练工作的小册子。导盲犬的使用工作是在一战后由于战争造成的盲残士兵过多的缘故才逐渐引起人们的重视。德国人创办了世界上第一个专业导盲犬训练学校，此后世界上很多发达国家和地区都建立了培训设施，成立了导盲犬协会，为解决盲人出行难问题而大力发展导盲犬事业。目前世界上已有60多个国家拥有导盲犬，成立了100多个导盲犬协会，有2万多只导盲犬在为盲人提供服务。导盲犬的国际组织是“世界导盲犬联盟”，它致力于宣传推广、鼓励导盲犬的使用，并为26个国家的导盲犬训练团体及设施提供帮助。
盲人借助导盲犬出行具有很多优点，与使用盲杖相比，借助导盲犬盲人可以更多、更快地获取外界信息，更早的避开障碍物，使出行更加安全，行走速度更快，走的更远，出行次数更多；与借助陪护出行相比，使用导盲犬可以使盲人出行更加自由，更加方便，减少人为的麻烦。另外，与导盲犬一起生活，有助于增进盲人与外界的情感交流，改善盲人自我封闭的心态，形成积极向上的生活态度；同时更多更远的出行又非常有利于盲人的身体健康。导盲犬还能使盲人减少无助感、无能力感，树立生活的信心和勇气，获得快乐幸福的体验，有利于他们更加自信、更加积极的融入社会生活。
（二）导盲犬的繁殖与训练
目前导盲犬主要有两个品种：拉布拉多犬和金毛猎犬，它们都具备忠诚、服从、性格稳定、聪明等特点。培训一只导盲犬通常需要一年半时间，分三个阶段，培训费用约合人民币20万元。以神奈川县导盲犬训练中心为例，该基地拥有繁殖用犬40只，每年繁育幼犬120只左右。
训练的第一阶段是在幼犬出生后，将幼犬送到志愿者家里寄养12个月。志愿者要为幼犬提供良好的营养和真诚的关爱，使幼犬在成长过程中熟悉、适应人类生活环境，并对人类产生初步的信任感与合作意识。喂养幼犬要专用狗粮，禁用人的食品和饭菜。
12个月后进入第二阶段。小犬将返回导盲犬培训中心进行5个月的训练。第1个月为考察期，导盲犬训练师会综合小犬的智商、学习态度、专心程度、健康程度等因素筛选出60只左右的受训犬。在随后的4个月中，这批受训犬将学会站立，带人行走，长时间静坐、静卧、不排便，带领人上下台阶，观察信号后过马路，避开障碍物，记住地形、路线等技能；养成忠诚，服从命令，执行使用者意愿，安静，集中注意力，抵抗诱惑，热爱工作等品质；具备能做简单判断、进行一定程度思考的智商；改掉低头嗅地、攻击性行为等遗传习性。在训练过程中，导盲犬训练师仍会不断对受训犬进行评估、考察，看它们是否适合作导盲犬。最后，通常只有约30只受训犬能够通过测试成为导盲犬。
最后1个月是第三阶段。通过测试的30只导盲犬要与使用者一起训练。使用者要学会使用口令,与导盲犬交流,照顾导盲犬,与导盲犬互相配合安全出行等技巧。导盲犬则要熟悉使用者的作息时间、生活习惯、居住环境、周边路况等。
18个月后，1岁半的导盲犬就可以正式上岗工作了。
（三）导盲犬的具体使用
导盲犬工作时会带上导盲犬鞍（固定在前肢与脖颈之间，把手在上侧，中间是导盲犬的工作证）。出行时，导盲犬在盲人左侧靠前的位置带领盲人走路，在遇到台阶等障碍物时，会停下来摩擦盲人身体，盲人则通过感知导盲犬的动作以及导盲犬鞍的高度变化觉察到障碍物，随后用脚确认台阶位置。在遇到窄道、拐角、空中障碍物、移动障碍物时，导盲犬会对盲人能否顺利通过作出判断，选择继续前行或绕行。如果使用者因视觉障碍觉察不到危险而要强行通过危险地带时，导盲犬会进行自我判断，坚持留在原地或者绕行。
休息时，导盲犬会安静地停留在使用者身边，决不走远，未得到使用者的命令也不会排便。导盲犬不工作时会解下导盲犬鞍，这时导盲犬就会像其他小狗一样玩耍、嬉戏，与使用者进行情感交流。不过只要是带上导盲犬鞍，导盲犬就会集中精力、全心全意地工作。
导盲犬一般工作8-10年，在工作期间还要定期（基本上两年一次）回到训练基地进行测试和再培训，与使用者一起巩固学到的技能。退休后导盲犬不能继续留在使用者家里（要给接替的导盲犬腾出位置），一般退役后的导盲犬可回到基地或去志愿领养者家里安度晚年。
有使用导盲犬需求的日本盲人可向各个导盲犬协会电话提出申请，并注册登记本人资料。协会将按照登记的顺序到申请者家里进行实地考察，认为该盲人符合使用导盲犬的条件后，就会向该盲人提供导盲犬。使用者需要负担导盲犬的日常费用，包括狗粮、清洁费用、医疗费用等。而在一般情况下，宠物医院都会为导盲犬给予免费治疗。因此使用导盲犬的盲人经济压力较小。
（四）导盲犬训练师的培训
导盲犬训练师是训练导盲犬的必要条件，每一只导盲犬都凝聚着训练师的心血。导盲犬训练师要在训练师培训学校里系统学习三年，掌握动物行为学、动物医学以及导盲犬培训的相关理论，学习导盲犬筛选、导盲犬训练以及培训使用者的基本技术。导盲犬训练师要具备良好的观察能力、分析能力和计划能力，要会观察受训犬的优、缺点，了解受训犬的个体差异从而因材施教；要懂得受训犬的肢体语言，觉察受训犬在训练中的感受；要会分析受训犬的行为、态度，评价使用者与受训犬的切合程度；对自己负责的工作要有充分的计划和充足的准备。
导盲犬训练师还要具有爱心，在训练过程中要时刻伴随着对受训犬的贴心照顾、温暖关爱，尽可能少的减少体罚。要寓教于乐，在与受训犬的嬉戏、游玩中教会受训犬各种服务的基本技能。而在周六、日等非训练时间，要给受训犬足够的时间玩耍、放松。
在日本，导盲犬训练师的培训是完全免费的，只需具备高中学历就可进入导盲犬训练师学校学习，而且在三年级时还可以享受一定数额的奖学金。学员毕业后，须经过导盲犬协会的资格认证才能上岗就业。
三、体会及建议
导盲犬是盲人的眼睛，是盲人最好的助手和最亲密的伙伴，在它的陪伴下，使用者可以走亲访友、乘车购物，聚会旅游，到达任何想去的地方。导盲犬对于扩大盲人活动空间，加强社会参与，促进盲人融入社会生活具有非常重要的作用。在导盲犬的基础上，还可以培养为聋人服务的导听犬、为重残人服务的看护犬等。因此，建议中国残联推广、普及导盲犬事业，推进残疾人福利事业的发展，促进残疾人“平等·参与·共享”目标的实现。
建议中国残联从以下几个方面入手开展我国的导盲犬事业：
（一）组织实施
为了有利于我国导盲犬事业的健康、有序发展，建议由中国残联统一管理全国的导盲犬工作，并由中国盲协具体负责。中国残联设立导盲犬工作委员会，统筹指导、管理全国的导盲犬工作，包括：制定事业发展规划，推动导盲犬相关法规的出台，制定导盲犬训练基地资质标准、导盲犬训练师资格认证标准、导盲犬上岗工作标准，建立导盲犬训练师培训学校和导盲犬训练基地，登记管理、跟踪掌握全国导盲犬使用情况。有条件的省（市）可根据具体情况设立导盲犬训练基地，由中国残联统一管理，统一认证。
在发展导盲犬事业的初期可选择一两个地方（如目前态度较为积极的大连、上海）作为试点，试点成功后在全国普及推广。
（二）力争得到政府的支持，建立法律保障
要积极推动政府对导盲犬事业的支持与投入，由政府或残联出资兴建国家导盲犬训练基地及国家导盲犬培训师学校，推动导盲犬事业的发展。同时还要推动制定有关导盲犬工作的相关法律，将导盲犬事业纳入社会福利事业的范畴，将导盲犬纳入工作犬范畴；允许盲人使用导盲犬出行、乘坐交通工具、出入公共场所及酒店等服务设施，酒店、餐馆等服务设施要设立供导盲犬休息、游玩的区域；禁止干扰导盲犬工作的行为；允许经过国家检验检疫、有卫生证明的导盲犬陪同使用者自由出、入境，为盲人从事日常服务工作。
（三）呼吁社会接纳导盲犬，共同推动导盲犬事业的发展
加大导盲犬工作的宣传力度，使社会各界了解导盲犬、接纳导盲犬，不害怕、厌恶、抵制导盲犬进入公共场所及酒店、餐馆等服务设施。呼吁爱心企业、个人关心导盲犬事业的发展，提供资金帮助。从基础抓起，在青少年、成人等各类人群中普及导盲犬知识，使民众认识到导盲犬工作的重要性，为导盲犬事业发展创造良好的社会环境。
（四）近期目标与长远目标
近期目标：2008年残奥会召开之前，一方面要呼吁和推动政府出台法律允许国外盲人携带导盲犬入境、进入场馆观看比赛。另一方面要建立国家导盲犬训练基地及国家导盲犬训练师学校，并且能够训练出二十只左右的导盲犬供国内盲人使用，向世界展示中国残疾人事业的发展成就。
2008残奥会之后的长远目标是：国家逐步加大对导盲犬事业的支持与投入；导盲犬事业的相关法律逐步出台；形成接纳、尊重导盲犬的良好社会氛围；导盲犬培训逐步规范并形成规模；导盲犬数量逐步增加，越来越多的盲人在导盲犬的帮助下进行学习、工作、旅行等活动，盲人参与社会生活的深度与广度越来越大。
四、无障碍工作。
在日本期间，考察团还考察了入住的东京新宿京王广场宾馆以及东京部分地区的无障碍设施，给我们留下了深刻印象。京王广场宾馆有1500个客房，其中无障碍客房25个（日本法律规定500个客房以上的宾馆至少要有一个无障碍客房）。无障碍客房的寝具、用品都经过了特殊设置：两张床之间的过道非常宽，足够轮椅通行；床和椅子的坡度可以自由调节；配有震动枕头，有人敲门或摁门铃时枕头会震动，顶灯会闪烁；配有手持条形码阅览器，酒店的简介、服务项目等都被做成条形码贴在超轻型塑料板上，盲人可借助阅览器进行阅读；酒店配有手持感应器，通过语音提示能够帮助盲人识别酒店内的设施及客房内的摆设，提供行走导向；酒店允许导盲犬进入任何向客人开放的设施。在为期一周的酒店新员工培训中，会设有如何帮助残疾人入住的课程。
东京市的无障碍设施情况有以下几个地方值得我们借鉴，一是东京成田机场。乘客可以推着行李车上下经过特殊设计的上行或下行滚梯，减少了残疾人、老年人的不便；平行滚梯的尽头会有声音提示。二是东京对地下的充分利用，地下通道四通八达，各种设施一应俱全，残疾人、老年人等人群就不必在车来车往的马路上行走，购物、休闲等活动也都可以在地下完成。三是对高科技的利用和建筑的人性化设计。各种高新技术、人性化设计广泛应用于城市建设，使残疾人、老年人等人群能够更方便的融入社会生活。
导盲犬是盲人克服障碍，走出家门，融入社会的重要帮手，是社会文明进步的标准之一。中国作为一个残疾人事业蓬勃发展的国家，在迎接2008年残奥会之际，应该加快推动导盲犬事业的发展，给中国盲人提供更方便、更积极地融入社会生活的条件。
中国残联导盲犬考察团
2006-4-26