应日本导盲犬协会邀请，由中国残联理事、中国盲协副主席李伟洪率领的中国残联赴日导盲犬工作考察团于2006年4月18日—22日访问了日本。期间，考察团参观了神奈川导盲犬训练基地，签订了合作意向书，考察了东京部分地区的无障碍设施，会晤了日本残奥委会、残疾人体育协会，商讨了日本导盲犬协会回访中国事宜。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
日本有30.1万盲人，约占残疾人总数的9.3%；现有导盲犬培训团体9个，导盲犬957只。日本导盲犬协会成立于1967年，是日本成立最早的导盲犬训练团体，属于日本厚生劳动省确认的特定公益增进法人（接收捐款免税）之一，下设两个导盲犬训练基地（分别设在横滨神奈川和仙台）和一个导盲犬训练师学校，每年培训出30只左右的导盲犬提供给盲人使用。
日本导盲犬事业的经费来源主要是政府投入、企业赞助、社会募捐以及各协会的会费，导盲犬培训出来后是免费提供给盲人使用的。为了方便盲人使用导盲犬，日本政府出台了一系列相关法律条文，如《残疾人福利法》，《残疾人辅助犬法》，《残疾人辅助犬实施细则》，《道路交通法》及其实施细则，《国家公安委员会关于导盲犬培训团体的规定》等。这些法律明确了导盲犬事业属于社会福利事业等范畴，还对盲人借助导盲犬出行、进入公共场所的合法性，培训团体及设施的资格认证等作出了具体规定。盲人借助导盲犬，除了能在家中自由活动、完成日常起居外，还可以到熟悉的公共场所乘车、过马路、购物并顺利返回家中。
二、导盲犬的历史及训练、使用概况
（一）导盲犬的历史及优点
导盲犬的历史可以追溯到19世纪初。1819年海尔·约翰在维也纳创办了世界上第一个导盲犬训练机构，并出版了一本介绍导盲犬训练工作的小册子。但导盲犬工作在一战后由于盲残士兵过多的缘故才逐渐引起人们的重视。德国人创办了世界上第一个专业导盲犬训练学校，此后世界上很多国家和地区都建立了培训设施，成立了导盲犬协会，大力发展导盲犬事业（如美国现在已经拥有大约一万只导盲犬）。导盲犬的国际组织是“世界导盲犬联盟”，它致力于推广、鼓励导盲犬的使用，并为26个国家的导盲犬训练团体及设施提供帮助。
盲人借助导盲犬出行具有很多优点，与使用盲杖相比，借助导盲犬盲人可以更多、更快地获取外界信息，更早的避开障碍物，使出行更加安全，行走速度更快，走的更远，出行次数更多；与借助陪护出行相比，使用导盲犬可以使盲人出行更加自由，更加方便，减少人为的麻烦。另外，与导盲犬一起生活，有助于增进盲人与外界的情感交流，改善盲人心态，形成积极的生活态度；而更多更远的出行又非常有利于盲人的身体健康。导盲犬还能使盲人减少无助感、无能力感，获得生活的信心和勇气，获得快乐幸福的体验，有利于他们更加方便、更加自信、更加积极的融入社会生活。（配图）
（二）导盲犬的繁殖与训练
并不是所有的狗都适合作导盲犬，它们要具备忠诚、服从、性格稳定、聪明等特点。目前世界上的导盲犬主要有两个品种：拉布拉多犬和金毛猎犬。培养一只导盲犬通常需要18个月的时间，费用约合人民币20万左右，其繁殖、养育、训练及使用都要遵循严格的程序。以神奈川导盲犬训练基地为例，该基地拥有繁殖用犬40只，每年繁育幼犬120只左右。幼犬出生后即被送到志愿者家里寄养12个月，志愿者要为幼犬提供良好的营养和真诚的关爱，使幼犬在成长过程中熟悉、适应人类生活环境，并对人类产生初步的信任感与合作意识。
12个月后，小犬会返回导盲犬培训基地进行5个月的训练。第一个月为考察期，导盲犬训练师会综合小犬的智商、学习态度、专心程度等因素筛选出60只左右的受训犬。随后的4个月中，这批受训犬要学会站立，带人行走，长时间静坐、静卧、不排便，上下台阶，过马路，避开障碍物，记住地形、路线等技能，养成、巩固对主人忠诚，服从命令，执行使用者意愿，安静，集中注意力，抵抗诱惑，热爱工作等品质，具备能做简单判断、进行一定程度思考的智商（如使用者要强行通过危险地带时，导盲犬会进行自行判断，选择留在原地或者绕行），改掉低头嗅地、攻击性行为等不利于成为导盲犬的习性。在训练过程中，导盲犬训练师仍会不断对小犬进行评估，看它们是否适合作导盲犬。最后，通常只有约30只受训犬能够成为导盲犬。最后一个月，导盲犬要与使用者一起训练。使用者要学会使用口令,与导盲犬交流,照顾导盲犬,与导盲犬互相配合安全出行等技巧。导盲犬则要熟悉使用者的作息时间、生活习惯、居住环境、周边路况等。
18个月后，1岁半的导盲犬就可以上岗工作了。
（三）导盲犬的具体使用方法
导盲犬工作时会带上导盲鞍（固定在前肢与脖颈之间，把手在上侧，中间是工作正。如图），出行时，导盲犬在盲人左侧靠前的位置带领盲人走路，在遇到台阶等障碍物时，会停下来摩擦盲人身体，盲人则通过感知导盲犬的动作以及导盲鞍的高度变化觉察到障碍物，随后用脚确认台阶位置（如图）。在遇到窄道、拐角、空中障碍物、移动障碍物时，导盲犬会对盲人能否通过作出判断，选择继续前行或绕行。休息时，导盲犬会安静地停留在使用者身边，决不走远，未得到使用者的命令也不会排便。导盲犬不工作时会解下导盲鞍，这时导盲犬就会像其他小狗一样玩耍、嬉戏，与使用者进行情感交流。不过只要是带上导盲鞍，导盲犬就会集中精力、全心全意工作。
导盲犬一般工作8-10年，在工作期间要定期（两年一次）回到训练基地进行测试和再培训，与使用者一起巩固学到的技能。退休后导盲犬不能继续留在使用者家里（要给接替的导盲犬腾出位置），要回到基地或去志愿者家里安度晚年。
有使用导盲犬需求的盲人可向导盲犬协会电话提出申请并登记资料，协会将按照登记的顺序到申请者家里进行实地考察，认为该盲人符合使用导盲犬的条件后，就会向该盲人提供导盲犬。使用者需要负担导盲犬的日常费用，包括狗粮、清洁费用、医疗费用等。而在一般情况下，宠物医院都会对导盲犬实行免费治疗。因此使用导盲犬的盲人经济压力较小。
由于现代交通状况的错综复杂，而且路况时有变化，再加上恶劣天气、地形不熟、人为因素（包括他人干扰、使用者判断失误）的影响，使用导盲犬的盲人偶尔会发生碰撞、摔倒、掉下站台等小事故，但迄今为止日本未发生一例由于使用导盲犬而重伤甚至死亡的事故。
（四）导盲犬训练师的培训
导盲犬训练师是训练导盲犬的必要条件，每一只导盲犬都凝聚着训练师的心血。导盲犬训练师要在训练师培训学校里系统学习三年，掌握动物行为学、动物医学以及导盲犬培训的相关理论，学习导盲犬筛选、导盲犬训练以及使用者训练的基本技术。好的导盲犬训练师要具备良好的观察能力、分析能力和计划能力，要观察受训犬的优、缺点，了解受训犬的个体差异从而因材施教；要懂得受训犬的肢体语言，觉察受训犬在训练中的感受；要会分析受训犬的行为、态度，评价使用者与受训犬的切合程度；对自己负责的工作要有充分的计划和充足的准备。
导盲犬训练师还要具有爱心，在训练过程中要时刻伴随对受训犬的贴心照顾、温暖关爱，要尽可能少的减少体罚。要寓教于乐，在与受训犬的嬉戏、游玩中教会受训犬各种基本技能。而在周六、日等非训练时间，要给受训犬足够的时间玩耍、放松。
在日本，导盲犬训练师的培训完全是免费的，只需具备高中学历就可进入训练师学校学习，而且在三年级时还可以享受一定数额的奖学金。学员毕业后，须经过导盲犬协会的认证才能上岗就业。
三、体会及建议
导盲犬是盲人的眼睛，是盲人最好的助手和最亲密的伙伴，在它的陪伴下，使用者可以走亲访友、乘车购物，聚会旅游，到达任何想去的地方。导盲犬对于延长盲人活动半径，加深社会参与程度，促进盲人融入社会生活无障碍具有非常重要的作用。在导盲犬的基础上，还可以培养导聋犬、照顾重度残疾人的看护犬。
导盲犬事业是社会文明进步的标准之一，现在世界上许多国家和地区都已经成立了导盲犬协会和培训机构，中国作为一个残疾人事业蓬勃发展的发展中大国，在迎接2008年残奥会召开之际，应该推动导盲犬事业的发展，使中国的盲人更方便、更积极地融入社会生活。因此，建议中国残联推广、普及导盲犬事业，以增进残疾人福利，促进残疾人“等·参与·共享”平目标的实现。建议中国的导盲犬事业从以下几个方面入手：
（一）组织实施
为了有利于导盲犬事业的良性、健康发展，建议由中国残联统一管理全国的导盲犬工作，并由中国盲协具体负责。（残联）盲协内部设立导盲犬工作委员会，统筹指导、管理全国的导盲犬工作，包括成立导盲犬训练师培训学校，制定导盲犬训练基地资质标准、导盲犬训练师认证标准、导盲犬寄养愿者及使用者标准，制定发展规划，登记管理、跟踪掌握全国导盲犬使用情况。各省（市）可根据具体情况建立导盲犬训练基地，由中国盲协（残联）统一管理，指定统一教材、培训师。
在导盲犬事业的初期可选择一两个地方（如目前态度较为积极的大连、上海）作为试点，试点成功后可在全国推广。
（二）政府支持、法律保障
要推动政府对导盲犬事业的支持与投入，由政府或残联出资兴建国家导盲犬训练基地及国家导盲犬培训师学校，推动导盲犬事业的发展。要制定有关导盲犬工作的相关法律，将导盲犬事业纳入社会福利事业的范畴，将导盲犬纳入工作犬范畴；允许盲人使用导盲犬出行、乘坐交通工具、出入公共场所及酒店等服务设施，酒店、餐馆等服务设施要设立供导盲犬休息、游玩的设施；禁止干扰导盲犬工作的行为；允许经过检验检疫、有卫生证明的导盲犬陪同使用者自由出、入境。
（三）呼吁社会接纳导盲犬，共同努力推动导盲犬事业的发展
宣传导盲犬事业，使社会各界了解导盲犬、接纳导盲犬，不害怕、厌恶、抵制导盲犬进入公共场所及酒店、餐馆等服务设施。呼吁爱心企业、个人关心导盲犬事业的发展，提供资金帮助。普及导盲犬的有关知识，使民众认识到导盲犬专心工作的重要性，不干扰工作中的导盲犬，为导盲犬能够正常工作创造良好的社会环境。
（四）近期目标与长远目标
在2008年残奥会召开之前，一方面能够推动政府出台法律允许国外导盲犬入境、进入场馆观看比赛。另一方面能够建立国家导盲犬训练基地及国家导盲犬培训师学校，并且训练出3-5只导盲犬供国内盲人使用，从一个侧面向世界展示中国残疾人事业发展的成就。
2008残奥会之后的长远目标是：国家逐步加大对导盲犬事业的支持与投入；有关导盲犬事业的相关法律逐步出台；形成接纳、尊重导盲犬的良好社会氛围；导盲犬训练师学校及导盲犬训练基地在全国各地纷纷成立；导盲犬数量逐步增加，越来越多的盲人在导盲犬的帮助下进行学习、工作、旅行等活动，盲人参与社会生活的深度与广度越来越大。
四、其它相关事宜
（一）无障碍工作。
在日本期间，考察团还考察了住地京王广场宾馆以及东京部分地区的无障碍设施。京王广场宾馆。。。。。。。。。。
东京市的无障碍设施请康有三点让我们印象深刻，一是东京对地下的充分利用。。。。。。。。。。；二是对高科技的充分利用。。。。。。。。；三是无障碍设施的人性化设计、以人为本。。。。。。。。对于国内的无障碍设施建设有许多值得借鉴的地方。
（二）为了借鉴国际先进导盲犬工作经验，推动国内导盲犬事业的发展，访日期间，中国残联理事、中国盲协副主席李伟洪代表中国盲协与日本导盲犬协会签订了“合作意向书”（见附件1）。意向书的主要内容是在共同繁殖导盲犬、建立导盲犬培训设施、宣传推广导盲犬事业方面进行合作。意向书及备忘录中还涉及到了日本导盲犬协会回访中国事宜。回访团由12人以及3只导盲犬组成，时间初步定在6月7日-11日。