残联发〔2012〕3号
各省、自治区、直辖市及计划单列市残联，新疆生产建设兵团残联，黑龙江农垦总局残联：
中国残联同意《中国残联专门协会2012年工作要点》及中国盲协、中国聋协、中国肢协、中国智协、中国精协2012年工作要点，现予以转发，请你们进一步加大对专门协会工作的支持力度，并结合工作实际，认真组织贯彻落实。
中国残疾人联合会
二○一二年二月十日
中国残联专门协会2012年工作要点
2012年是全面贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》的重要一年，是中国残联各专门协会社团登记后开展工作的第一年。专门协会工作的指导思想和总体要求是：认真贯彻科学发展观，落实中国残联第五届主席团第四次全体会议、第二十六次全国残联工作会议精神，以本类别残疾人的“利益代言人、服务组织者和权益维护者”为目标，按照“增强责任感和使命感、增强组织的活力和发展动力、增强亲和力和感召力、增强国际合作交流影响力、增强自我教育和管理能力”的要求，探索专门协会社团登记后工作新思路、新途径、新举措，突出重点工作、突破难点工作、推动创新工作、抓好常项工作，促进基层工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
一、围绕中心工作、服务事业大局，夯实组织基础、强化基层工作
进一步完善“残联领导、部门配合、协会参与”的工作机制，弘扬人道主义思想，纳入大局、服务大局、建言献策、评议监督，贯彻落实中国残联专门协会全国会员代表大会暨创先争优经验交流会议精神，围绕残疾人“两个体系”建设中心任务，协助理事会、与业务部门互相配合开展活动。
强化专门协会规范化建设，推进县级以上专门协会组织建设全覆盖，注重组织建设的质量和实效。引导各级专门协会开展覆盖面大、服务面大、受益面大的实效活动。加大对基层专门协会的指导力度，重点向基层、农村倾斜，推动区（县）级专门协会依托社区（村）残协开展工作。巩固专门协会“创先争优”活动成果，将“创先争优”活动与残联组织建设“强基育人”工程相结合，纳入专门协会工作评估考核，使之常态化、制度化。
二、实施三条主线、着力三项建设，建立三型组织、实现三个活跃
实施三条主线——开展残疾人组织建设“强基育人”工程、开展社会化科技助残、举办多样性品牌活动；着力三项建设——素质建设、能力建设、制度建设；建设“三型”协会组织——学习文化型、服务能力型、创新活力型，全面促进“三个活跃”——残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃。
三、积极调查研究、广泛了解需求，培育综合素质、提升服务能力
在总结近几年调研成果的基础上，按照残疾人“两个体系”建设工作目标，组织开展联合调研，就残疾人普遍关心的问题向人大、政协提出议案、提案，向残联及有关部门提出建议。侧重并加大智协和精协工作力度，积极推动心智障碍人士家庭财产信托保险试点等相关工作。
加强自身建设、能力建设，加大协会人员培训力度，提高综合素质，提升服务能力。发现、培养、输送残疾人后备人才，吸收新鲜血液，保持生机活力。发挥协会内设专业委员会作用，借助专项工作基地、家长资源、志愿者力量等，继续打造各协会创造的无障碍与辅具、信息交流无障碍、你行我行大家同行、残疾人创业论坛及创业之星评选、中途之家、特奥活动推广、孤独症康复等品牌活动，突出个性与特点，形成优势与特色，提升品质和影响。
四、加强文化建设、发挥特殊优势，探索工作机制、增强协会活力
贯彻党的十七届六中全会精神，加强协会文化建设，在社会主义文化大发展大繁荣的进程中，既要分享成果又要积极推动参与，在残疾人文化事业发展繁荣建设中发挥特殊作用，开展书画展演、文体比赛、笔会采风等丰富多彩群众性文化体育活动，满足基层残疾人精神文化需求。
探索活跃专门协会工作的长效机制，切实解决专门协会“经费、场地、人员”三落实问题，开展适应本类别残疾人特殊需求与突出特点的专项工作。加强和完善制度建设，探索建立评议监督机制，在部分地区开展区（县）级专门协会差额选举试点工作，从制度上提高选举的民主化程度。修订《中国残联专门协会委员会工作规则》，制定《专门协会资金管理使用办法》，按照国家法律和协会《章程》开展活动，突出公益色彩、符合残疾人特点。
五、联系社会组织、参与社会管理，动员社会力量、提供社会服务
加强专门协会与残疾人社会组织的联系与合作，鼓励、支持、引导残疾人社会组织有序参与社会管理、承担社会事务，运用社会化工作方式，整合调动社会资源和力量，为残疾人提供更多、更直接、更个性化的服务。与高校合作开展理论研究和社会调查，了解全国残疾人社会组织基本概况以及地方对残疾人社会组织的扶持政策。召开区域研讨会，就加强和创新残疾人社会组织管理与服务进行深入研讨，开展试点工作，建立残疾人社会组织的评估考核办法。依托福建“同人论坛”，与残疾人社会组织共同探讨在“两个体系”建设中发挥作用。开发残疾人社会组织台账系统，实行常态化的实名制管理。
中国盲协2012年工作要点
一、增强做好工作大局观和使命感。切实把盲协工作放到残疾人事业发展的大局中去定位、去思考、去谋划。努力使盲人工作更加符合科学发展观要求，更加符合残疾人事业“十二五”发展纲要目标的需要，更加符合广大盲人的意愿。围绕中心、服务大局，配合业务工作推进盲人工作开展；在两个体系建设中积极发挥作用，代表盲人利益，反映盲人需求，保障盲人合法权益。
二、切实做好服务盲人的工作。把握盲人多层次、多样化需求，不断扩大服务领域，提高服务能力和水平，增强工作的针对性和有效性，努力为更多的盲人提供服务。继续做好“千手相助——盲人培训和安置工程”项目，为农村贫困盲人实施免费按摩培训；探索和开发适合盲人的就业岗位；发挥盲人家长委员会和视网膜病变者委员会的作用，开展各种咨询服务和培训工作；编写完成《盲人家长指导手册》；举办两岸三地盲人资讯科技研讨会，推进盲人辅助器具服务工作的创新和开展；继续与北京联大特教学院合作，利用盲协网站远程教育平台，办好针灸推拿专科和专升本远程学历教育；与空中英语课堂合作，举办“大家说英语”（初级班）、“时尚美式英语”（中级班）、“彭蒙惠英语”（高级班）以及按摩英语网络远程培训。
三、积极促进盲人的权益保障。真诚倾听盲人呼声，真实反映盲人诉求，真正做好盲人利益的代表者、维护者。积极参与涉及盲人权益的政策和法规的制定工作；深入研究维权工作中出现的新情况、新问题，及时解决侵害盲人权益的突出问题；维护盲人在教育、就业方面的合法权益，为盲人争取更多平等、参与、共享的机会；宣传贯彻好《无障碍环境建设条例》，推进信息无障碍建设；筹备成立导盲犬工作指导委员会，推进导盲犬驯养工作规范开展。
四、深入开展盲人群众性文体活动。要让更多的盲人走出家门，广泛参与社会生活，体验丰富多彩的群众性文化体育活动。2012年第二十九届国际盲人节主题是：“推进文化建设，共享文化成果”，各地盲协要围绕这一主题开展群众性文化体育活动；与中央广播电台“残疾人之友”节目、中国残疾人杂志社《盲人月刊》编辑部共同举办“记一次难忘的文化活动”征文比赛；成立全国盲人文学爱好者联谊会，培养盲人群众文学创作队伍；与中国盲文出版社共同成立盲人读书联盟，以省级盲协为单位开展读书和扫盲工作，在盲人中倡导读书爱书的风尚；召开盲协主席现场会，推广读书学习先进经验；继续办好盲人朗诵沙龙和文学沙龙活动，邀请专家授课，开展交流活动；举办第二届全国盲人诗歌散文朗诵大赛；开办音乐沙龙，讲授声乐和音乐欣赏知识；积极参与精神文明建设，广泛宣传盲人典型，推动盲人自强与助残活动的开展；推进文化助盲活动，通过讲电影、演唱会、演讲会、读书会等形式，丰富基层盲人文化生活；关注盲人网络文化，倡导网络文明，营造健康有序的网络环境；组织拍摄“如何与盲人相处，如何帮助盲人”的电视公益片，加大对社会的宣传；与中央广播电台联合举行“文化助盲 奉献爱心”送戏下基层公益演出活动，组织著名的评书、曲艺演员到盲校、盲人集中的单位巡回演出；继续推进盲人电话语音服务平台的建设，利用多样化传播渠道为盲人提供服务；推广盲人网球运动，丰富盲人群众体育健身项目；加强盲文研究，参与通用盲文标准的制定工作。
五、全面加强协会组织自身建设。要按照“五个增强”的要求，强化自身能力建设，努力创建学习型、知识型、服务型、创新型、合作型协会组织，积极选拔推荐优秀盲人的后备力量，开展新老委员交流活动，不断扩大工作覆盖面，增强组织创新活力，更好地团结带领广大盲人群众为残疾人事业实现新跨越作出积极贡献。
中国聋协2012年工作要点
一、围绕中心工作，积极发挥作用。按照社团法人要求，配合残联中心工作，结合业务部门工作方向，积极发挥促进创业就业委员会、手语研究委员会和听障者及家长联谊委员会、无喉康复者联谊委员会的作用。有效推动各地残联把听力语言残疾人的特殊需求纳入本地的社会保障体系和服务体系之中，搞好本年度“国际聋人节”活动，推动当地基层工作。
二、倾听需求愿望，探索就业创业。有针对性地开展调研，摸清需求，切实反映现实问题，研究有效解决办法。探讨最适合聋人的就业岗位，促进聋人目前的就业状况，为促进聋人创业需要提供有力条件等。推动促进听力语言残疾人就业法规文件的落实。
三、积极建言献策，维护合法权益。配合中国残联维权部推动聋人驾驶机动车等相关工作进程，向人大、政协递交高质量的建议和提案。
四、参与融入大局，促进无障碍建设。与中国残联维权部、中国残联信息中心、中国残疾人福利基金会密切配合，采用社会化工作方式，继续推动春晚及影视作品、网上视频、学习软件光盘及公共场合加配字幕、残疾人电话呼叫服务平台等工作。力争速录同步字幕覆盖有聋人参加的会议。举办适合各类聋人需求的讲座，免费共享网上讲稿。呼吁社会对聋人辅助用具的研发和推广。
五、开展手语研究，提高翻译质量。配合中国残联教就部、国家手语盲文研究中心、中国手语培训（浙江）基地继续开展手语研究工作；配合北师大项目“国家通用手语标准研制重大课题”的开展；探索聋人担任手语翻译和手语教师的可行性；鼓励更多的以手语为主要交流语言的聋人参与手语研究；引导全国各地与当地残联教育处紧密联系，收集本地的相关手语资料，确定当地规范手势。
六、强化提升理念，宣传听力康复。研究探索“家长资源中心”的成立；在全国“爱耳日”宣传教育活动期间，配合中国残联康复部、中国聋儿康复研究中心，举办使用口语为主要交流语言的聋人及其家属与专家的联谊活动，宣传助听器和人工耳蜗，线圈和无线调频听力援助等工具的正确使用方法；为聋生随班就读质量的提高探索有效途径。
七、推动文体活动，活跃基层聋人。配合中国残联体育部、中国聋人体育协会，鼓励聋人朋友参与聋奥活动。发挥聋人专长，发掘优秀人才，参与推动聋人绘画、书法、舞蹈、摄影、钓鱼、登山、集邮等文化活动的开展。
中国肢协2012年工作要点
一、加强协会自身建设，切实履行三大职能。以学习贯彻邓朴方名誉主席在全国专门协会会员代表大会上的贺信和王新宪理事长讲话精神，作为今年工作的主线和指导方针，努力适应协会社团法人登记以后的实际要求，逐步完善工作制度、充实工作力量，筹募工作经费，更好地发挥协会在残疾人工作领域中的特殊作用。
二、以全国肢残人活动日为契机，推动基层协会进一步活跃。围绕肢残人朋友“服务社会、服务他人”第三次全国肢残人活动日主题，为建设和谐社会，弘扬中华民族传统美德作出应有贡献。动员各地协会献计献策，共同编印两本书籍，一本是宣传全国肢残人自强不息的典型——《劲松篇》（暂名），介绍100位肢残人艺术家的优秀作品和100位肢残人企业家的创业业绩；另一本是宣传各地肢残人协会工作经验成果《春风篇》（暂名），介绍100个基层协会服务社会、服务他人的典型事例。
三、有效发挥专委会特殊作用，整合各方资源提供贴心服务。协会无障碍委员会要积极配合中国残联举办“无障碍建设指导员培训班”，积极推动各地组建“无障碍促进会”，配合参与推动无障碍建设系列活动；脊髓损伤者委员会要协助中国残联推动各地“中途之家”建设，召开全国脊髓损伤康复工作会议；轮椅·汽车俱乐部要进一步在残疾人驾驶员中倡树安全、文明驾车行为，组织开展交流活动，积极反映上肢障碍者要求合法驾驶机动车的呼声，举办“畅行杯”电（手）动轮椅技巧培训及大赛；口足书画艺术联谊会要为会员创造提高和发展的条件，举办一次全国性的作品邀请赛;失肢者委员会要在假肢装配和辅具研发方面加强调研，积极反映失肢者的特殊需求；青年工作委员会要加强与各地委员的联系，举办第二期青年骨干培训班；筹备成立文化艺术委员会，要联系全国肢残人文化艺术人才，推动基层残疾人开展文化活动，分享并丰富文化精神生活，为残疾人文化繁荣发展做出积极贡献。各委员会通过各种方式，强化委员培训，加强工作交流，提高专业能力。协会各示范基地要结合残疾人事业的中心工作，努力拓宽工作领域，切实发挥实际效应。协会网站和各专委会设立的网页要适应信息化、专业化和社会化的要求，加强能力建设，提高服务水平。
四、推进各项服务工作，开展丰富多彩活动。参与辅具中心合作举办第三届全国残疾人辅具设计大赛；配合各地残联做好“中途之家”建设和“伤友小组”组建，力争使脊髓损伤社区康复在全国形成规模；按计划推进“双上肢障碍康复教材”编写和教学片拍摄工作，培训首批康复指导员，抓好山西省山峰等一批无臂少年儿童的康复培训试点工作；积极关心瓷娃娃（成骨不全症）、渐冻人（神经肌肉疾病）、脊柱强直症等罕见性疾病患者的治疗和康复。
各级协会要立足当地，积极配合残联和劳动就业部门，帮助肢残人朋友掌握劳动技能，实现就业和再就业。要继续支持多帮帮电子商务网上就业培训活动，积极发现和推出创业典型及适合中、重度肢残人就业的新形式。配合中国残联举办第三届残疾人创业论坛暨创业之星评选活动，与高等院校合作举办全国肢残人创业培训班。办好第三届全国肢残人业余歌手邀请赛，丰富文化生活，推出艺术新人。动员各级协会因地制宜地开展并且融入群众性文化活动和健身锻炼，提高生活质量，陶冶思想情操。探索开展国际交流和与港、澳、台地区合作的途径，借鉴经验、提升服务、增进友谊。
围绕残疾人“两个体系”建设的大局，加强社会调研工作。针对大中城市残疾人参加社会保险的情况和扶贫工作惠及农村肢残人的成果开展调研，积极建言献策。
中国智协2012年工作要点
一、加强研究“个性”，做好特需服务。遵照邓朴方名誉主席贺信的精神，深入研究智协的“个性”，增强智障人代言人的责任意识，反映智障人士的迫切需求，提出具体建议，争取政府更多的政策和资金支持，并在执行过程中给予检查和监督。特别要通过各种途径，把智障人的迫切需求纳入残疾人“两个体系”建设中，确保智障人享受到各种政策优惠和具体服务。
二、履行社团法人程序，调整协会工作机构。按照社团的工作规范，建立工作机构，规范运作，健康发展。要学会社会化的工作方法，开拓社会资源，争取企业、爱心人士的关注和支持，积极募集慈善资金，扩大志愿者队伍，动员社会力量的广泛参与。在已有特奥活动委员会的基础上，筹备成立“家长志愿者工作委员会”（暂定名），将各方面有专长的家长组织起来，加强对各年龄阶段的智障人士的教育、就业、文体活动等方面的服务指导。
三、策划举办大型活动，提振扩大协会影响。策划一些具有社会影响力的活动，让社会听到我们的声音，看到我们的形象，要在社会上甚至国际上树立和塑造我们自己的品牌。计划举办维护智障人士权益研讨会和智障艺术人才展演，扩大智协的影响力。
四、联合各方做好试点，推进信托保险项目。积极推进心智障碍人士家庭财产信托保险广东试点工作。中国智协作为主要参与者，要在中国残联领导小组的指导下，努力做好试点工作。就家庭财产中的房产如何评估和运作，组织有关机构和专家研讨，争取有所突破。
五、密切联系地方组织，共同促进智协工作。中国智协要密切与各级智协的联系，认真总结推广基层智协的经验，密切与残联各部门的联系，把协会工作与部门业务有机地结合起来，齐心协力，优势互补，充分发挥各自的优势，切实做好各领域的业务工作，共同为残疾人服好务。
六、继续支持民办机构，扩大提供服务领域。社会上大量涌现的为智障人服务的民办机构，极大地填补了残疾人服务体系的空白。中国智协要一如既往地关注这些民间机构的发展，了解他们的困难和需求，尽力给予必要的支持和帮助。特别对那些已取得显著成效的机构，更要加大支持力度，推广他们的经验，动员更多的社会力量为智障人服务。
中国精协2012年工作要点
一、加强组织能力建设，组建内设工作机构。成立精神残疾人家属工作委员会。开发家属资源，带动本类残疾人及亲友走出家门融入社会，维护精神残疾人合法权益，促进精神残疾人生活、康复、教育水平的提高，为家属提供心理咨询和康复知识普及等相关服务。成立精神残障社区服务工作委员会（暂名）。以精神病院负责人和专家为主，配合残联康复部，推动社区服务填补空白，解决精神残疾人服药的技术指导、居家的心理辅导、职业技能的培训、庇护性就业和医疗凯发游戏平台的技术支持等问题。
二、密切联系社会组织，抓好社会管理服务试点。贯彻落实胡锦涛总书记加强和创新社会管理与服务的重要讲话精神，配合中国残联以孤独症社会组织为试点，加强对社会组织的联系和服务。中国精协孤独症委员会要重点做好三项工作：
一是举办第二次孤独症社会组织负责人联席会。探讨行业自律和行业管理的途径，提升服务质量和服务水平。二是启动民办孤独症服务组织自强自律创建活动。以各省精协为主，吸纳残联相关业务部门参加，共同组成指导小组，制定相应规定，使活动的规范化。三是以贴近本类残疾人开展服务为抓手和突破口，筹备成立孤独症家庭支援中心，为精神残疾人家庭支援中心的建立做好相应准备。
三、联合各方持续推进，做好信托项目试点。在中国残联领导下，中国精协将与智协合作共同推进心智障碍人士家庭财产信托保险广东试点工作，根据中国残联的统一部署，按要求完成各项相关工作。
四、开展调研抓点带面，参与托养就业工作。一是根据人力资源和社会保障部出台的《关于开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹有关问题的意见》配合中国残联康复部做好精神残疾人免费服药政策落实情况调研。配合中国残联教就部针对 “阳光家园”托养计划，要求各省精协搞一次调查，密切跟踪和推动，促进精神病人免费服药、成年托养及就业工作的开展。二是抓点带面，促进养护与就业工作。在各地实行的“阳光家园”计划和建设托养机构的大环境下，有效利用现行政策，探索科学的服务模式，确保服务在养护和就业两个方面真正符合精神残疾人的需要。三是调研学前残疾儿童教育康复中心（幼儿园）发展状况。
五、依托世界精神卫生日，扩大精神疾病防治宣传。在10月10日世界精神卫生日期间，以宣传精神病防治知识和精神残疾人康复为重点，策划并举办精神卫生日主题活动，号召地方各级精协开展形式多样的宣传活动。