国家体育总局
教育部
民政部
人力资源和社会保障部
财政部
中国残疾人联合会
文 件
残联发〔2011〕25号
各省、自治区、直辖市及计划单列市体育、教育、民政、人力资源社会保障(人事、劳动保障)、财政厅（局、委）、残疾人联合会，新疆生产建设兵团残疾人工作委员会，黑龙江农垦总局残疾人工作委员会：
为做好“十二五”期间残疾人体育工作，根据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要（2011年-2015年）》制定了《残疾人体育工作“十二五”实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国家体育总局 教育部 民政部
人力资源和社会保障部 财政部 中国残联
二○一一年十二月二十二日
（此件转发至县）
残疾人体育工作“十二五”实施方案
一、背景
“十一五”期间，成功举办上海世界特奥运动会、北京残奥会、广州亚残运会等重大国际残疾人体育赛事并取得良好的竞赛成绩，充分展示了我国残疾人事业发展成就，推动了我国残疾人事业的发展；成功举办第七届全国残运会和第四、五届全国特奥运动会等国内赛事，大大激发了广大残疾人积极参加体育健身和体育活动的热情。推广和普及了相关的残疾人体育项目,选拔和锻炼了一批优秀运动员，参加特奥运动的智力残疾人达到100万。残疾人体育工作规范化管理水平和保障水平得到提高，残疾人体育活动逐步活跃，营造了残疾人事业发展良好氛围。
为进一步做好残疾人体育工作，依据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，制定本方案。
二、任务目标
（一）加强残疾人群众体育工作，促进残疾人康复健身，提高社会参与能力。
（二）提高残疾人竞技体育水平，在重大残疾人国际赛事中争取优异成绩。
三、主要措施
（一）依托公共体育服务体系，全面推进残疾人群众体育。
——推进残疾人体育工作纳入基本公共体育服务体系建设大局。各级残联、体育主管部门和残疾人体育组织密切配合，认真贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划（2011 - 2015年）》，把残疾人体育健身工作作为全民健身工作的重要组成部分，纳入我国完善基本公共体育服务体系建设大局。充分利用现有体育资源，积极改善残疾人参加体育健身活动的保障条件，有针对性地提高残疾人体育健身服务能力，切实保障残疾人享有基本公共体育服务的权利。把残疾人体育纳入《全民健身计划（2011-2015年）》考核和评估体系 。
——加强残疾人体育健身设施统筹和建设。继续推进实现公共体育设施免费向残疾人开放。公共体育设施进行必要的无障碍改造，配置适合残疾人使用的体育器材，为残疾人参加体育活动提供便利；新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准设计建设；设计和建设公共体育设施要严格执行国家有关无障碍设计建设规范和标准。各级全民健身中心工程建设要统筹考虑残疾人参加体育健身的需求；继续实施好“全民健身助残工程”，充分发挥全民健身助残工程的社会效益。
——加强公共体育指导服务。各级体育行政部门加强引导和扶持，推动各级、各类体育社团加强残疾人体育健身、活动组织和服务保障工作。充分发挥现有社会体育指导员在动员、指导、组织残疾人参加体育健身，协助维护体育场地设施，引领健康生活方式等方面的引导示范作用，加强残疾人体育健身工作的指导和组织力量，推动残疾人科学健身。
——积极开展残疾人体育健身竞赛和展示活动，活跃基层残疾人体育健身活动。各级地方政府要提供必要的保障条件，积极推动残疾人体育健身活动。广泛开展适合残疾人身心特点、不同层次、不同类型的残疾人体育健身竞赛和展示活动；组织各级全民健身活动和展示活动时，要将残疾人纳入参加活动人群范围。社会福利机构、特殊教育学校、康复机构、残疾人托养服务机构等残疾人相对集中的基层单位，充分利用各种文化体育设施，开展形式多样的基层残疾人体育活动，动员、组织残疾人积极参与。
——重视统筹兼顾，推动实现城乡残疾人体育工作协调发展。有针对性地加大农村残疾人体育工作的开展力度，加大投入，发挥基层残疾人组织和社会体育指导员作用，因地制宜，开拓创新，推广普及简便易行的农村残疾人健身项目，组织农村残疾人喜闻乐见、易于开展的体育健身活动，动员广大农村残疾人积极参加，不断提高农村残疾人的健身意识，使健身活动逐步融入农村残疾人的日常生活。
——加强特教学校体育教学和体育工作。各级各类普通学校要创造条件为残疾学生组织适合其特点的体育活动，增强残疾人学生参加体育健身的健康意识，掌握科学健身的方法，提高健身能力，培养积极参加健身活动的良好习惯，提高残疾学生的身体素质和体育运动技术水平。加强特教学校体育教师业务培训，发挥特教学校体育教师指导残疾人参加体育健身的积极作用。
——推动残奥、特奥和聋人体育运动均衡发展。统筹兼顾，以重大国际、国内残疾人赛事为平台，宣传推广残奥、特奥和聋人体育运动，引导和激发各类残疾人参加体育活动的积极性，提高各类别残疾人体育运动的普及程度和参与水平。参加特奥运动的智力残疾人发展到120万。
（二）贯彻《全民健身计划（2011-2015年）》，实施“残疾人自强健身工程”。
——推广残疾人体育健身方法和项目。组织专家力量,根据残疾人身心特点，研究编创健身方法；筛选和普及一些康复健身效果明显、易于掌握和推广的体育健身项目；研究制定残疾人体育健身方法和健身项目规划。编撰残疾人体育健身方法、健身项目的文字（声像）指导和宣传材料；增加残疾人参加体育健身活动的选择范围。结合实际举办相关健身方法、健身项目指导人员培训班，引导残疾人科学健身。
——配置残疾人体育健身器材，建设残疾人体育健身活动示范点。加大投入，积极利用社会资源，根据残疾人身体特点、城市和区域特点，组织技术攻关，改造、研制适合残疾人身体特点的体育健身器材，增加残疾人体育健身器材的可选择范围和适用性。落实各级地方政府的主体责任，增加投入，统筹兼顾城乡、区域和场地条件，在基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜残疾人健身使用的器材器械，建设、命名1200个残疾人群众体育活动示范点，方便残疾人就近就便参加体育健身。发挥示范点的辐射、带动作用，逐步改善残疾人体育活动条件。
——发挥体育健身活动的载体和引领作用。各级残联、体育主管部门采取有效措施促进残疾人体育健身活动，扩大交流，营造体育健身的浓厚社会氛围。开展多层次、多类别的残疾人群众性体育健身比赛、展示活动，活跃残疾人体育健身氛围，吸引、动员更多的残疾人积极参加体育健身和体育活动，推广体育健身项目。动员和引导各级体育社团、协会和社会力量，广泛开展便于群众参与的经常性健身活动。利用“全民健身日”、“全国助残日”等重要节点，举办残疾人体育健身展示、交流活动。创新活动形式，丰富活动内容，举办全国性、区域性的残疾人体育健身展示活动，发挥示范作用，带动基层全民健身活动广泛深入开展。
——培养残疾人体育健身指导员。实施《中国残疾人事业中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》，“十二五”期间培养3万名残疾人体育健身指导员。建立国家和地方两级培训体系，分解残疾人体育健身指导员培养任务指标；培训专、兼职残疾人体育健身指导员，形成一支积极性高、能力强的残疾人体育健身指导员队伍，传播健身理念，传授健身方法，组织健身活动，管理健身设施，不断增强残疾人体育健身工作的指导能力和活动组织能力。建立、完善残疾人体育健身指导员培训、考核、认证、管理工作体系；为残疾人体育健身指导员发挥积极作用创造条件、提供保障。建立健全残疾人体育健身工作网络和科学健身指导力量。
——开展残疾人群众体育的科学研究和评估。组织科学研究，研制推广适合残疾人群的体育健身方法、运动项目和健身器材；探索和研究残疾人群众性体育工作对残疾人康复健身效果的评估；研制国家残疾人体质测定标准；逐步建立残疾人体质和参加体育健身活动动态监测机制，为更好地开展残疾人体育健身活动提供科学指导，提高残疾人体育健身工作的科学化管理水平。
（三）改革创新，不断提高残疾人体育运动水平。
——改革和完善残疾人体育竞赛体系。发挥残疾人体育赛事对残疾人体育活动的多元功能和综合影响作用，定期举办各级、各类残疾人体育比赛，积极参与和举办国际残疾人体育赛事。重在参与，重在交流，重在健身，办好2014年第六届全国特奥运动会、2015年第九届全国残疾人运动会、首届全国聋人运动会等国内重要赛事，使之成为鼓励、动员残疾人积极参加体育活动的重要平台和载体。
——加强国家残疾人集训队建设和管理。坚持中国特色，业余建制，专业管理，完善国家队竞争和激励机制。坚持和完善领队负责制和教练员责任制，规范和强化队伍管理，贯彻残疾人运动员等级评定办法，使运动员管理规范化、制度化。
——组团参加2012年伦敦残奥会、2014年亚洲残运会等重大赛事。加强对重大国际赛事组团参赛工作的领导与综合协调，统筹中央和地方资源，发挥举国体制优势，保证组团参赛工作科学化、系统化；建立层级分明、任务明确、职责清晰、措施得力、保障有力、运转高效的组织管理体系，争取运动成绩与精神文明双丰收。
——加强运动队思想政治工作。以残疾人运动员为主体，以国家利益为最高目标，以爱国主义为核心，培养运动员自强不息，为国争光的残疾人体育精神，把提高运动技术水平与培养有理想、有道德、有文化、有纪律的人才相结合，造就文明、威武、胜利之师。
——不断优化项目结构，促进残疾人体育均衡开展。统筹开展各类别竞赛项目，突出重点，保持巩固优势项目，重视开发潜优势项目。支持和鼓励地方发挥主动性和能动性，为残疾人运动员坚持常年系统训练提供支持和保障。
——做好残疾人运动员保障工作。完善并落实各项激励和保障政策，切实维护运动员切身利益。加强残疾人运动员文化教育，探索落实优秀残疾人运动员给予特殊政策进入高等院校学习，为运动员就业就学创造条件。制定出台残疾人体育奖励办法，鼓励他们自强不息，为国争光。
——加强残疾人体育技术人员培养工作。按照裁判员、分级员等人员管理制度和残疾人体育教练员职称评定办法，选派优秀人员参与国际组织培训和认证，建设一支富有爱心、水平高、相对稳定的残疾人体育技术人员队伍，培养一批能够在国际残疾人赛事中担任裁判和分级工作的优秀裁判员和分级员。
——加强残疾人体育道德作风建设，加强赛风赛纪和反兴奋剂工作。坚决反对训练、比赛中的违规行为，维护残疾人体育比赛的公平、公正。引导残疾人体育工作者发扬人道、廉洁、服务、奉献的职业道德，全心全意为残疾人服务。认真贯彻落实《反兴奋剂条例》，加大反兴奋剂工作力度，确保残疾人体育纯洁性。
——提高残疾人体育保障能力。加强残疾人体育训练基地建设，发挥国家残疾人体育训练基地的示范作用，提高服务保障水平，满足残疾人运动队训练和残疾人日常参加体育活动的需要。引导和鼓励各地根据实际情况建设为残疾人参加日常体育健身锻炼和残疾人运动员参加训练提供服务保障的体育设施。加强残疾人体育科研工作，加强科研攻关服务，初步建立训练、科研、医务监督体系，提高残疾人体育训练和管理的科学化水平。加强残疾人体育教育工作。把残疾人体育纳入特殊教育和师范、体育学校教学计划，认真实施。
四、组织领导
——加强对残疾人体育工作的领导。国家有关部门将加强对各地残疾人体育工作的指导和督导力度，完善残疾人体育事业实施和考核机制。地方各级政府要把发展残疾人体育事业纳入经济社会发展规划，完善残疾人体育工作机制，加大保障力度，营造良好氛围。各级体育主管部门和残联要切实履行职责，制订实施残疾人体育事业具体发展规划，组织残疾人体育活动，动员残疾人广泛参与。
——依法保障残疾人体育发展。认真实施《残疾人保障法》、《体育法》、《全民健身条例》等相关法律法规，保障残疾人参加体育活动的权益。
——鼓励表彰先进。完善残疾人体育评估体系，结合重大赛事活动，表彰和奖励为残疾人体育事业发展作出突出贡献的单位和个人。
主题词：体育十二五实施方案通知
中国残联办公厅
2011年12月22日印发