残联发〔2015〕34号
各省、自治区、直辖市及计划单列市残联、教育厅（教委、教育局）、民政厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、住房城乡建设厅（局）、卫生计生委（卫生厅局），新疆生产建设兵团残联、教育局、民政局、财务局、人力资源社会保障局、建设局、卫生局：
为贯彻《社会救助暂行办法》和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》，落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》，保障和改善困难残疾人基本生活，促进残疾人平等参与和全面发展，实现残疾人与全国人民共奔小康，现就加强残疾人社会救助工作提出以下意见：
一、切实采取措施，保障残疾人基本生活
（一）认真做好残疾人最低生活保障工作。各地要切实将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围，生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对低保边缘残疾人家庭以及获得最低生活保障后生活仍有困难的残疾人，特别是重度残疾、一户多残、老残同户等特殊困难家庭，县级以上人民政府应当采取必要措施给予生活保障。
（二）逐步改善特困残疾人供养条件。确保将无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人按规定纳入特困人员供养范围，并根据残疾人身心特点，提供适宜的基本康复和照料服务。有条件的地方，应积极探索开设残疾人专业服务供养机构，逐步改善供养条件，提高供养水平。
（三）全面保障受灾残疾人基本生活。各地在制定自然灾害救助应急预案中，要充分考虑残疾人特殊情况，对残疾人的紧急疏散、转移和安置采取特别措施，并优先提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助。对因自然灾害导致身体残疾的，有关部门应当在医疗康复、辅具适配和基本生活保障等方面给予救助。自然灾害危险消除后，受灾地区民政部门应当将符合条件的残疾人全部纳入住房恢复重建补助对象。
（四）切实解决残疾人临时性困难。地方各级人民政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的残疾人家庭或个人，给予应急、过渡性救助，切实保障困难残疾人的基本生活。对无法查明身份信息、找不到监护人或亲属的流浪乞讨残疾人，当地人民政府应当给予妥善安置。
二、加大保障力度，提高残疾人专项救助水平
（五）强化残疾人医疗救助措施。地方各级人民政府有关部门要将贫困残疾人、重度残疾人、严重精神障碍患者按规定纳入城乡医疗救助范围，对其参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗个人缴费部分给予补助。对符合条件的残疾人及精神障碍患者经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，通过城乡医疗救助给予适当补助。各地要根据经济社会发展情况，不断提高城乡医疗救助水平。
（六）健全残疾人教育救助政策。各地要加大对残疾学生就学的支持力度，积极推进高中阶段残疾人免费教育；对家庭经济困难的残疾学生及残疾人家庭子女就学，通过采取减免费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等措施实施教育救助。各地要建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策；对残疾儿童接受普惠性学前教育优先给予资助，为确实不能到校就读的重度残疾儿童提供送教上门或远程教育等服务。家庭经济困难的普通高校全日制本、专科残疾学生和中等职业学校、特教学校职业高中班残疾学生及在校生中家庭经济困难的残疾人家庭子女应全部享有助学金。
（七）优先保障城乡残疾人基本住房。各地要将符合条件的残疾人家庭纳入住房救助范围，并及时给予住房救助。对符合相应住房保障条件的城镇残疾人家庭，可优先配租公共租赁住房，或发放低收入住房困难家庭租赁补贴。对配租公共租赁住房的，应在楼层、户型选择等方面给予照顾，并根据其经济条件，适当给予租金减免。在实施农村危房改造时，同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭。按照农村危房改造的政策要求，采取制定实施分类补助标准等措施，对无自筹资金的残疾人家庭等给予倾斜照顾。
（八）广泛开展残疾人就业救助。县级以上地方人民政府要采取多种就业形式，确保城市有就业需求的残疾人家庭至少有一人实现就业。各级党政机关、事业单位及国有企业应当为全社会作出表率，率先招录（聘）和安置残疾人。通过税收优惠、社会保险补贴等政策，鼓励企业更多吸纳就业困难的残疾人。
三、加强组织领导，健全残疾人社会救助长效机制
（九）坚持政府主导，强化部门职责。各地要把加强残疾人社会救助工作作为兜底线、救急难、保民生基础性制度安排的重要举措和贯彻落实《社会救助暂行办法》的重要内容，列入议事日程，统筹规划实施。县级以上人民政府残疾人工作委员会及成员单位要进一步明确职能和责任，民政部门应当会同残联加强残疾人救助信息管理，逐步实现低保信息管理系统与残疾人人口基础数据库的对接，准确掌握残疾人救助需求，主动帮助落实救助政策，保障困难残疾人的基本生活。各级财政要按照支出责任，合理安排所需资金，加大残疾人社会救助扶持力度。教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等部门应当按照社会救助“一门受理、协同办理”的机制要求，在就学、就业、住房、医疗康复等方面通力合作，各司其职，齐抓共管，共同推进残疾人社会救助工作。
（十）动员社会参与，营造良好氛围。加大残疾人社会救助宣传力度，广泛动员和支持社会组织、社会工作者和志愿者队伍等社会力量通过捐赠、设立助残项目、创办助残服务机构、提供助残志愿服务等方式，参与到残疾人社会救助。结合“全国助残日”“全国扶贫日”“青年志愿者助残阳光行动”“希望工程”“扶贫志愿者行动计划”“国际残疾人日”等相关主题活动，引导各类企业事业单位和社会组织设立残疾人慈善救助项目，鼓励和支持社会各界针对困难残疾人开展慈善救助。加快推进政府购买残疾人服务与残疾人社会救助的有效结合，健全社会力量参与残疾人社会救助的支持政策，鼓励社会力量广泛参与残疾人社会救助。
（十一）发挥残疾人组织作用，激励残疾人自强自立。各级残联组织要切实履行“代表、服务、管理”职能，了解残疾人状况、反映残疾人困难和需求，协助政府落实社会救助相关政策措施，组织开展有关助残服务项目，帮助残疾人改善生产生活条件，并引导和支持广大残疾人自觉学习文化技能，不断增强发展能力，积极参加生产劳动，在为社会创造财富的过程中实现自己的人生价值。
中国残疾人联合会
教 育 部
民 政 部
财 政 部
人力资源和社会保障部
住房和城乡建设部
国家卫生和计划生育委员会
2015年8月17日