为做好“十二五”期间我省残疾人体育工作，根据《黑龙江省残疾人事业“十二五”发展纲要（2011年-2015年）》制定我省残疾人体育工作“十二五”实施方案。
一、背景
“十一五”期间，组团参加全国第七届残疾人运动会，全国第五届特奥运动会，推荐运动员参加北京残奥会、广州亚残运会、温哥华残疾人冬奥会等国际赛事并取得良好成绩，充分展示了我省残疾人事业发展成就。成功承办全国第四届特奥运动会，举办全省第五届残疾人运动会，大大激发了广大残疾人积极参加体育健身和体育活动的热情。推广和普及了相关的残疾人体育项目，选拔和锻炼了一批优秀运动员，参加特奥运动的智力残疾人达到3.7万。残疾人体育工作规范化管理水平和保障能力得到提高，残疾人体育活动逐步活跃，营造了残疾人事业发展的良好氛围。
二、任务目标
（一）加强残疾人群众体育工作，促进残疾人康复健身，提高社会参与能力。
（二）提高残疾人竞技体育水平，组织参加残疾人国内、国际赛事，争取优异成绩。
三、主要措施
（一）依托公共体育服务体系，全面推进残疾人群众体育。
1.推进残疾人体育工作纳入基本公共体育服务体系建设大局。各级残联、体育主管部门和残疾人体育组织密切配合，认真贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划（2011-2015年）》，把残疾人体育健身工作作为全民健身工作的重要组成部分，纳入我省完善基本公共体育服务体系建设大局。充分利用现有体育资源，积极改善残疾人参加体育健身活动的保障条件，有针对性地提高残疾人体育健身服务能力，切实保障残疾人享有基本公共体育服务权利。把残疾人体育纳入《全民健身计划（2011-2015年）》考核和评估体系。
2.加强残疾人体育健身设施统筹和建设。继续推进实现公共体育设施免费向残疾人开放。公共体育设施进行必要的无障碍改造，配置适合残疾人使用的体育器材，为残疾人参加体育活动提供便利；新建居住区要按照国家有关居住区规范标准设计建设；设计和建设公共体育设施要严格执行国家有关无障碍设计建设规范和标准。各级全民健身中心工程建设要统筹考虑残疾人参加体育健身的需求；继续实施好“全民健身助残工程”，充分发挥全民健身助残工程的社会效益。
3.加强公共体育指导服务。各级体育行政部门加强引导和扶持，推动各级各类体育社团加强对残疾人体育健身活动的组织和服务保障工作。充分发挥现有社会体育指导员在动员、指导、组织残疾人参加体育健身，协助维护体育场地设施，引领健康生活方式等方面的引导示范作用。加强对残疾人体育健身工作的指导和组织，实现残疾人科学健身。
4.积极开展残疾人体育健身竞赛和展示活动。各级地方政府要提供必要的保障条件，积极推动残疾人体育健身活动。广泛开展适合残疾人身心特点、不同层次、不同类型的残疾人体育健身竞赛和展示活动；组织各级全民健身活动和展示活动时，要将残疾人纳入参加活动人群范围。社会福利机构、特殊教育学校、康复机构、残疾人托养服务机构等残疾人相对集中的基层单位，充分利用各种文化体育设施，开展形式多样的基层残疾人体育活动。
5.重视统筹兼顾，推动实现城乡残疾人体育工作协调发展。加强农村残疾人体育工作，加大投入，发挥基层残疾人组织和社会体育指导员作用，因地制宜，开拓创新，推广普及简便易行的农村残疾人健身项目。组织农村残疾人喜闻乐见、易于开展的体育健身活动，动员广大农村残疾人积极参加，不断提高农村残疾人的健身意识，使健身活动逐步融入农村残疾人的日常生活。
6.加强特教学校体育教学和体育工作。各级各类普通学校要创造条件为残疾学生组织适合其特点的体育活动，增强残疾人学生参加体育健身的健康意识。掌握科学健身的方法，提高健身能力，培养积极参加健身活动的良好习惯，提高残疾学生的身体素质和体育运动技术水平。加强特教学校体育教师业务培训，发挥特教学校体育教师指导残疾人参加体育健身的积极作用。
7.推动残奥、特奥和聋人体育运动均衡发展。统筹兼顾重大国际、国内残疾人赛事，宣传推广残奥、特奥和聋人体育运动，引导和激发各类残疾人参加体育活动的积极性，提高各类别残疾人体育运动的普及程度和参与水平。参加特奥运动的智力残疾人新增2万人。
（二）贯彻《全民健身计划（2011-2015年）》，实施“残疾人自强健身工程”。
1.推广残疾人体育健身方法和项目。组织专家力量，根据残疾人身心特点，筛选和普及一些康复健身效果明显、易于掌握和推广的体育健身项目和健身方法；免费发放残疾人体育健身方法、健身项目的文字（声像）指导和宣传材料；增加残疾人参加体育健身活动的选择范围。结合实际举办相关健身方法、健身项目指导员培训班，引导残疾人科学健身。
2.配置残疾人体育健身器材，建设残疾人体育健身活动示范点。加大投入，积极利用社会资源，根据残疾人身体特点、城市和区域特点，组织技术攻关，改造适合残疾人身体特点的体育健身器材，增加残疾人体育健身器材的可选择范围和适用性。落实各级地方政府的主体责任，增加投入，统筹兼顾城乡、区域和场地条件，在基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜残疾人健身使用的器材器械，建设、命名60个残疾人群众体育活动示范点，方便残疾人就近就便参加体育健身。发挥示范点辐射、带动作用，逐步改善残疾人体育活动条件。
3.发挥体育健身活动的载体和引领作用。各级残联、体育主管部门采取有效措施促进残疾人体育健身活动，扩大交流，营造体育健身的浓厚社会氛围。开展多层次、多类别的残疾人群众性体育健身比赛、展示活动，活跃残疾人体育健身氛围，吸引、动员更多的残疾人积极参加体育健身和体育活动，推广体育健身项目。动员和引导各级体育社团、协会和社会力量，广泛开展便于群众参与的经常性健身活动。利用残疾人“全民健身日”、“全国助残日”等重要节点，举办残疾人体育健身展示、交流活动。创新活动形式，丰富活动内容，举办全国性、区域性的残疾人体育健身展示活动，发挥示范作用，带动基层全民健身活动广泛深入开展。
4.培养残疾人体育健身指导员。实施《中国残疾人事业中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，“十二五”期间培养700名残疾人体育健身指导员。建立省、市（地）两级培训体系，分解残疾人体育健身指导员培养任务指标；培训专、兼职残疾人体育健身指导员，形成一支积极性高、能力强的残疾人体育健身指导员队伍，传播健身理念，传授健身方法，组织健身活动，管理健身设施，不断增强残疾人体育健身工作的指导能力和活动组织能力。建立、完善残疾人体育健身指导员培训、考核、认证、管理工作体系。为残疾人体育健身指导员发挥积极作用创造条件、提供保障。建立健全残疾人体育健身工作网络和科学健身指导力量。
（三）改革创新，不断提高残疾人体育运动水平。
1.改革和完善残疾人体育竞赛体系。发挥残疾人体育赛事对残疾人体育活动的多元功能和综合影响作用，定期举办各级、各类残疾人体育比赛，积极参与和举办国内体育赛事。重在参与，重在交流，重在健身，办好第六、第七届全省残疾人运动会，使之成为鼓励、动员残疾人积极参加体育活动的重要载体和平台。
2.加强集训运动队建设、管理和思想政治工作。坚持中国特色，业余建制，专业管理，完善竞争和激励机制。建立和完善领队负责制和教练员责任制，规范和强化队伍管理，加强对运动员的思想政治教育，培养以国家利益为最高目标，以爱国主义为核心，自强不息的残疾人体育精神。加强对残疾人运动员的体育道德教育，坚决反对训练、比赛中的违规行为，维护残疾人体育比赛的公平、公正。
3.组团参加第八、第九届全国残疾人运动会、第六届全国特奥会、首届聋人运动会和每年的全国单项锦标赛。推荐优秀运动员参加2012年伦敦残奥会、2013年雅典聋奥会、2014年索契残疾人冬奥会、2014年亚洲残运会、2015年聋人冬奥会等重要国内、国际赛事。加强对重大赛事组团参赛工作的领导与综合协调，统筹国家、省、市（地）的各种资源，动员各方力量积极参与，保证组团参赛工作科学化、系统化；建立层级分明、任务明确、职责清晰、措施得力、保障到位、运转高效的组织管理体系，争取运动成绩与精神文明双丰收。
4.提高残疾人体育保障能力。加强残疾人体育训练基地建设，发挥国家级和省级残疾人体育训练基地示范作用，提高服务保障水平，满足残疾人运动队训练和残疾人日常参加体育活动的需要。引导和鼓励各地根据实际情况建设为残疾人参加日常体育健身锻炼和残疾人运动员参加训练提供服务和保障的体育设施。引导残疾人体育工作者发扬人道、廉洁、服务、奉献的职业道德，全心全意为残疾人服务。加强残疾人体育教育工作，把残疾人体育纳入特殊教育和师范、体育学校教学计划，认真实施。
5.做好残疾人运动员保障工作。完善并落实各项激励和保障政策，切实维护运动员切身利益。加强残疾人运动员文化教育，探索落实优秀残疾人运动员进入高等院校学习的特殊政策，为运动员就业就学创造条件。制定出台残疾人体育奖励办法，鼓励他们自强不息，为省争光，为国争光。
四、组织领导
（一）加强对残疾人体育工作的领导。各级政府要把发展残疾人体育事业纳入经济社会发展规划，完善残疾人体育工作机制，加大保障力度，营造良好氛围。各级体育主管部门和残联要切实履行职责，制订发展残疾人体育事业的具体实施办法，组织残疾人体育活动，动员残疾人广泛参与。
（二）依法保障残疾人体育发展。认真实施《残疾人保障法》、《体育法》、《全民健身条例》、《黑龙江省残疾人保障条例》等相关法律、法规，保障残疾人参加体育活动权益。
（三）鼓励表彰先进。完善残疾人体育评估体系，结合重大赛事活动，表彰和奖励为残疾人体育事业发展作出突出贡献的单位和个人。
五、资金保障
（一）各级财政要将残疾人体育专项经费纳入残疾人事业经费中，支持残疾人体育事业发展。
（二）省级和市、县体育部门要保证每年体育彩票公益金中的2%用于实施“残疾人自强健身工程”。