内容摘要：党的十八大以来，党和政府愈加重视残疾人工作，将助残工作作为社会主义建设的一项重要组成部分。如何协助政府做好残疾人工作，做好政府和残疾人沟通的桥梁和纽带，充分发挥集纳残疾人需求和利益载体的作用，成为各专门协会一项重要而紧迫的任务。积极探索独立协会助残发展之路，着力构建“五位一体”服务体系，具有十分重要的意义。即从组织和制度体系、教育培训体系、课题研究和咨询服务体系、资金募集和管理体系、志愿者服务和保障体系建设五个方面全力推进盲人协会工作。
关键字： 专门协会 盲人 五位一体
随着残疾人事业的不断发展，残疾人渴望充分、平等、参与社会生活的意识越来越强烈。党的十八大以来，党和政府愈加重视残疾人工作，将助残工作作为社会主义建设的一项重要组成部分。如何协助政府做好残疾人工作，做好政府和残疾人沟通的桥梁和纽带，充分发挥集纳残疾人需求和利益载体的作用，成为各专门协会一项重要而紧迫的任务。当前，各地残联在组织制度建设、推动基础教育建设等诸多方面尚未形成体系，思想和认识上存在偏差，一些协会组织存在着纵向指导差、横向交流弱、上下联络少、信息不通畅等诸多问题，以至造成有的地方虽然建立了协会，但长期难以开展活动，无法做到名副其实。故此，需因地制宜，根据本地区盲人实际，以满足他们的基本需求为出发点，以提升他们的生存技能和生活质量为有力抓手，凝聚社会力量和资源，积极探索独立协会助残发展之路，着力构建“五位一体”服务体系，具有十分重要的意义。即从组织和制度体系、教育培训体系、课题研究和咨询服务体系、资金募集和管理体系、志愿者服务和保障体系建设五个方面全力推进盲人协会工作，旨在进一步促进盲人、其他类别残疾人和健全人之间的理解和相互融合，增进盲人福祉，团结教育广大盲人朋友自尊、自信、自强、自立，促进他们平等参与社会生活。
一、加强组织和制度体系建设
（一）完善组织体系
增设专门委员会。在协会内设立盲人按摩、青年工作等专业委员会，健全组织和制度，保障经费投入，配备专兼职工作人员开展工作，进一步强化对盲人按摩、青年成长两个重点领域的研究、协调和指导，并以此为着力点和突破口，逐步拓宽盲人就业思路和渠道。
指导协助下级盲协开展工作。一是督促县、区盲协主席落实专岗专责制度，任务分配到位，责任落实到人。二是建立通讯录，统一各市盲协系统凯发游戏平台的联系方式，确定联络人，并注意及时更新，便于沟通交流。三是指导各市盲协建立微信群等新型沟通方式，首先使基层盲协工作者逐步树立与时俱进的意识，然后引导盲人朋友与社会成员一起分享科技发展成果，享受高速便捷的沟通途径，积极为他们搭建免费交流的平台。
定期召开协会委员会会议，每年至少召开一次现场会，每季度召开一次视频或音频会议商议协会重大事宜，制订年度工作计划，进行年度工作总结，通报季度重点工作进展情况，为本级及市、县区协会发展提供导向，为协会工作的长足发展创造交流分享经验的平台。
（二）健全管理制度体系
审议通过财务、印章、运行等基本制度。起草并通过《协会财务管理暂行办法》、《协会印章使用暂行办法》和《协会委员会工作规则》等有关制度，以制度的刚性确保协会工作正常开展。
研究探索制度创新。在上级残联或财政部门下发经费不足的情况下，为使协会活动顺利开展，通过社会募集增加协会活动经费，充分利用各种社会资源，带动、活跃协会工作十分必要。基于此，研究拟订鼓励捐赠资金的相关制度，探索建立志愿服务有关规则等工作势在必行，在创新理念驱动之下，逐步引导协会走向以社会资金为主的经费运转轨道，为协会工作大发展提供物质保障。
（三）研究基层盲协专门人员基本保障。邓朴方的“三个活跃”是新时期残疾人工作的重要指导思想，其中经费保障是协会“三活跃”的基础。推动各级残联出台保障盲协专（兼）职人员履职待遇有关文件，从制度层面保障各级盲协工作者基本权益，形成长效机制，有利于协会各项工作的开展。盲协工作者生活有保障，内心有目标，工作有干劲，队伍才能保持相对稳定，协会工作才能获得长足的发展和进步。
二、推进教育和培训体系建设
（一）引导政府建立更加公平的基础教育体系
据有关统计，截至2014年我国共有盲人661万人，每年新增盲童45万人，并且在相当一段时期内，盲童递增速度仍将保持上升态势，面对如此庞大的数字，凸显尴尬的是并未纳入九年义务教育体系的盲人基础教育。盲童就学只能进入特殊学校，众所周知，我国特殊学校少，专门招收盲童的学校更少，某些省份全省只有一所公办盲童学校，而在广大西部贫困地区，盲童基本无学可上。可以说我国盲童就学率较低，盲人基础教育处于国家整体基础教育的边缘。因此，以普及九年义务教育为重点，大力推进建立与盲童自身需求相适应的融合发展机制迫在眉睫。一是加大师资投入，建立更多的特殊学校，提高盲童就学机率；二是协助推进普通学校按比例招收盲童的机制；三是推动建立盲童义务教育阶段试点，实行助学资金后补机制；四是推动教育部门设立盲童教育专业委员会，研究探索盲童与健全儿童融合发展机制；五是组织各市县区盲协为不同阶段盲童提供辅助器具。不断加强对盲童教育长期性、规律性的研究，积极探索推动盲人基础教育公平化，使盲人基础教育逐步纳入义务教育体系的大盘子。
（二）探索建立规范的盲人按摩培训体系
从1958年至今，盲人按摩经历了由盛而衰的历程，从医疗按摩转向保健按摩，盲人按摩事业开始步入低谷，即使如此，医疗按摩仍然是我国盲人涉足的主要行业领域，在此情况下，如何在市场博弈中为盲人就业取得一席之地，争取更好的生存空间，需要建立高标准、严格规范的行业准入制度，制订全省按摩培训机构的统一标准。设立进入门槛，定期评估现有机构，为承接政府购买服务提供支撑。研究设立协会与业内机构联营模式，增加协会影响力，拓宽资金筹集渠道。推动医疗按摩资质认证工作向社团组织转移，做好职业发展通道建设，各级残联、盲人协会要结合本地实际，充分发挥现有盲人按摩医院（诊所）的资源优势，选择具有培训实力的按摩医院、诊所，建立培训基地，就地推荐选送盲人进入基地实行专业培训，严格考试，按照初级按摩医师的目标培养专门人才。其次，要充分发挥现有医疗盲人按摩的优势培养盲人按摩的学科带领人。采取激励机制等强有力的措施，培养学科带头人，建立人才档案，明确培养对象，确定培养目标，充分发挥现有的盲人按摩医师的主力军作用，促进盲人医疗按摩事业踏上一个新台阶；再次要搞好盲人职业医师按摩职称的评定、晋升工作，以促进残疾人不断学习进取，为盲人社会政治、经济地位的上升提供空间和可能。最后要大力组织盲人医疗按摩的学术交流。残联要利用好现有的盲人刊物， 组织专业学者，从事医学按摩的研究，广泛开展学术交流，推广先进经验，促进盲人按摩事业向高、精、尖的方向发展。
三、推进课题研究和咨询服务体系建设
（一）高质量、高标准开展课题研究
拓宽外部资源，助力协会发展。不断加强与上级发改委、残联组联部、研究室等沟通联络，争取课题列入政府购买服务范畴。从课题选择、研究方向、实地调查，研究成果起草等方面高起点、高标准、高质量开展研究工作。组织各省市盲协进行课题调研，通过课题研究，经费专项列支，促使研究成果惠及盲人群体，助力盲人事业大发展。
（二）提升咨询服务水平
收集整理国家和省市区相关政策。建立优惠政策清单，定期不定期发布。探索咨询服务外包机制。一是将咨询解答内容标准化。二是借助呼叫中心使服务规范化。三是省市区咨询电话公开、透明，普及到人。
四、推进规范的资金募集和管理体系建设
（一）拓宽资金募集渠道
资金来源多样化。一是通过省市区残联联系爱心企业，支持协会具体助残项目。二是建立各省市区盲协参与的募集资金体系，探索将协会接受资金按人口比例返还基层盲协机制，支持各地盲协同步开展工作。三是探索在媒体公布捐赠电话或者在商业场所设立募捐箱，并制订相关配套制度和管理人员。
建立弘扬爱心单位善举的长效机制。一是动员媒体力量，对在重大活动中捐赠较多单位进行不定期报道。二是建立单位、个人捐赠排名公示制度，以适当方式向社会公开。三是对年度捐赠达到一定数额的企业，通过组织表彰会、文艺演出晚会等方式公开宣传报道。通过正能量的感染和带动，形成1 1大于2的宣传氛围，使更多的爱心企业、爱心人士自觉自愿加入到助残行列中来。
五、加速志愿者服务和保障体系建设
（一）建立志愿者队伍
扩大志愿者队伍。一是通过省残联组联部等联络大专院校，组建分门别类的志愿者服务小组。二是省、市、县区残联、盲协配合，建立区域性志愿者服务组织。三是加强在电视台、报纸等媒体和新媒体上开展志愿者服务宣传，组建多行业能人参与、高素质人员支援的志愿者服务队伍，使志愿帮扶日趋专业化，有意愿的可结成长期帮扶对子，有针对性地开展精准帮扶。
规范志愿服务行为。一是制订志愿者服务公约，规范服务内容、行动方式、责任、义务和权利。二是探索志愿者服务激励机制。建立档案和积分制度。以协会名义颁发证书、锦旗，通过精神奖励和适当物质奖励，形成志愿者激励机制，增强志愿者的荣誉感、责任感和使命感，使志愿服务可持续健康发展。
建立保障志愿者权益的机制。一是从资源上保障志愿者基本权益，不让志愿者在志愿服务中承担经济责任。二是在志愿者参与活动中，提前准备好各种必要的设备。三是探索建立志愿者服务期间意外保险制度，免除志愿者的后顾之忧。
（二）保障会员权益
争取更多社会力量的参与和支持。一是积极争取爱心律师事务所为协会作常年法律顾问，为残盲群体维权开展咨询服务。二是力争以某企业冠名开通咨询热线，提供政策咨询服务。三是争取上级残联各部门对协会提供更多资源支持。
协会内部加强信息化建设。一是协会委员应较熟练运用互联网进行沟通。二是广泛收集、发布各种软件、互联工具使用的音视频，在省、市、县区普及推广。三是考虑建立一支信息服务专家咨询团队，在线解决问题。