不久前，中共中央颁发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，为群团工作改革和发展指明了方向，明确了要求，创新了举措。
残联系统的5个专门协会也是党的群团组织，专门协会工作同样需要通过改革去改进、加强和发展。
根据党中央文件精神和中残联通知要求，联系残联系统专门协会的实情，结合基层盲协具体实际，提出如下问题和建议。
一、专门协会工作存在的问题和短板
1、党的组织建设不覆盖
从市协会、到区县协会、直至街镇协会，成立20多年来基本上都没有建立党的组织，也缺乏党的工作渗透和影响。不少基层协会，甚至没有党员担任负责人。即使有党员负责人的协会，也没有强调坚持党的原则、党的要求、党的领导。基层残联党组也没有突出强化党的领导和政治纪律这根主线，工作有事务化倾向。
由于协会组织中党的领导、党的工作，党的影响力缺失，致使部分协会组织的政治性、先进性不强，协会负责人政治素质不高，先进表率不显，协会有不团结、不合作、不协调现象，不少问题相互推诿、久拖不决，自生自灭的可能性会滋生蔓延。
2、残联对协会工作指导不到位
专门协会是残联的重要基础，是残联工作的重要组成部分。但部分残联对协会工作联系不紧密，指导不到位，帮助不及时。有不少协会工作基本上处于自拉自唱，自娱自乐，自我循环。
3、协会的服务和活动呈现不平衡
专门协会围绕本类残疾人的主要工作职能是为残疾人服务和组织残疾人活动。在实际工作中，普遍存在服务少、活动多的现象，有娱乐化倾向。这其中的原因与协会资源少、经费少、手段少、力不从心有关，也与服务意识薄弱、责任担当缺乏有关。协会不是会员制，是面向本类型的全部残疾人。然而，在不少协会参加会议、组织活动，开展服务中，基本上都是老面孔少数人参加。据不完全统计，参与人员辐射面不过达到本类型残疾人的10%上下，有少数化、个别化倾向。有不少残疾人，特别是不少重残困难人员，协会从来不联系、不了解、不关心，这些残疾人也从来不出门、不参与、不受益。
4、残联理事会缺少协会话语权
残联是残疾人自己的组织，是残疾人的依靠。但是几乎所有基层残联理事会不吸收协会代表参加，即使理事会有个别残疾人，也不代表协会。因此理事会的发展规划、工作开展、工作协商、工作监督、工作评估、乃至工作动员都明显缺少协会的力量和残疾人的话语权。协会工作力量的现状是，区县、街镇协会，全部没有本专职工作人员。协会班子成员大多数有自己的主要工作，协会职务是兼职义务的。班子成员中也有少数是退休人员，也是义务性质。在市协会，也仅有1-2名专职人员。协会本专职人员不仅呈现人数少，还存在级别低、待遇低的状况。
5、协会工作经费较欠缺
没有必要的经费，协会工作不仅不能发展，甚至难以运转。目前，区协会每年工作经费严重不足，也不平衡，如某区盲协每年工作和活动经费仅为2万元。该区持证盲人3800人，年人均经费仅为5元。此外，协会班子成员没有工作津贴，仅有交通、通讯补贴，某区协会正、副主席每年交通、通讯补贴仅为1200元（每月100元），而协会负责日常工作的干事不仅没有工作津贴，连交通、通讯补贴也没有
6、对视力残疾人的突出困难关心不充分
视力残疾人是残疾人群中困难更为突出的群体，尤其一级、二级的盲人，他们的医、食、住、行、各个方面比健全人、比其他残疾人更困难、更艰辛、更无奈，理应重点关心服务，做到完全倾斜。但现实是，各方面的关心服务远远不到位，视力残疾人获得感远远不到位。比如无障碍养老院、无障碍家庭改造，助盲信息化、语音手机、电脑软件、有声读物、盲人无障碍电影等等都亟待推广、普及、落实，从而能惠及广大盲人。
二、改进和加强专门协会的工作的对策
1、加强党对协会的全面领导
针对协会中存在的党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题，要对协会全面加强党的领导、积极开展党建工作。要在市、区县、街镇三级的全部协会建立党组织，加强党的建设，开展发展工作，强化政治领导。市协会建立党组织，隶属市残联党组领导。区县协会建立党支部或党小组，隶属区残联党组领导。街镇协会建立党支部或党小组，隶属街镇相关党组织领导。协会党组织对协会实行领导、保证、监督、服务。协会没有党员的，在积极培养发展的同时，可实行党建工作指导员、联络员制度，由上级党组织委派履职。
2、改革和完善残联理事会组织结构
市、区、街镇残联理事会均应安排专门协会代表参加理事会，担任兼职副理事长或理事，比例不应低于全额的三分之一。兼职副理事长或理事与专职理事长、副理事长、理事，履行同等任免程序，享有同等权责，参与决策议事、监督，有权有责有话语权。
3、建立残联与协会常态化沟通协调机制
残联应和协会之间全面建立常态长效的沟通协调机制或联席会议制度，形成制度规范，倾听意见建议，掌握民情民意，解决困难问题，促进融合发展。联席会议可以是综合性议题，也可以是专项性议题；可以是全部协会参加，也可以是相关协会参加；可以是协会负责人参加，也可以邀请普通残疾人参加。联席会议要重沟通，重融合，重实效。
4、强化协会对残疾人服务活动的全覆盖
要根本端正协会机关化、行政化倾向，解决协会离基层一线远、离普通残疾人心灵远的问题，下大力气，重心下移，贴近普通残疾人，服务每一个普通残疾人。要建立协会工作覆盖的第三方评估和社会考核，特别是残疾群众参与的考核评估机制，奖优评差，让每一个残疾人感受到组织的关心，生活在阳光温暖中。要树立代表是天职，维权是使命，活动是支撑，服务是根本的协会工作宗旨和理念，在广泛开展各类活动的同时，突出做好服务残疾人工作，包括就业、就学、居住、医疗、养老等各个领域各个方面。衡量协会的最主要最根本的标准是服务，是残疾人的受益度、满意度、获得感、幸福感。
5、大力加强协会的人力、财力支撑和规范化建设
协会要配备专职人员，也要配备兼职、聘用、轮岗、志愿人员。区县协会要配备至少1名专职人员，其他人员也要配足配强。街镇残疾人数较多的协会，要配强工作力量。对于协会专职人员要给予相应的职级、薪酬、待遇、职称。要增加兼职人员、聘用人员以及志愿人员的经费补贴。政府要增加对协会购买服务的财政预算，确保协会正常、高效、可持续运转。
对残联系统所有专门协会全部实行社团法人登记，真正使协会成为残疾人的利益代言者、服务组织者和权益维护者。协会要以鲜明的旗帜凝聚人道的力量感召人，以正确的舆论引导人，要以残疾人为主体，以协会为载体，以服务为媒体，建设残疾人事业发展共同体。
6、加强专门性针对性的助残法规规章制定
现行的助残法律、法规、规章，基本上都是综合性、普遍性、共同性的，缺乏专门性、针对性和个性化。如盲人，就有很多与其他残疾人完全不同特殊的情况、困难和需求，按照以人为本，注重差异的要求，以问题、需求、服务为导向，以深化、实化、精细化为原则，分门别类，分类指导，区别对待，制定对各类残疾人的助残法律、法规、规章，推动残疾人事业在依法治国的大背景下，依法服务、依法维权、依法管理。